[摘要] 昨天，我市将市第十二次党代会闭幕后第一个全市性大会主题锁定“大拆大整”。
昨天，我市将市第十二次党代会闭幕后个全市性大会主题锁定“大拆大整”。
“提升城市首位度的战略举措，巩固提升温州在全省的‘铁三角’地位、奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章的有力抓手”——从会议对纵深推进“大拆大整”“大建大美”的这番解读，不难看出，这项工作是今年全市上下必须答好的重点题。
怎么答好这道题？怎么答成推动城市发展的有力一笔，答成百姓满意的一笔？
会议用“四大攻坚战”破题，部署了2017年度“大拆大整”专项行动的具体任务。市“大拆大整”办以责任书的形式将“任务清单”下达给各单位。
锁定目标节点，打好城乡危旧房治理攻坚战
重点难点>>>
去年，全市城乡危旧房治理工作取得显著成效，但城乡危旧房量大面广，治理任务依然繁重，政策、资金、执行等障碍因素还较多，与美丽乡村建设等其他工作衔接不够。在一些地方城乡危旧房底数还未全面摸清，历史文化街区的危改推进慢，存在部分D级危房未及时腾空、有人员私自回迁，农民自建房住房质量安全监管薄弱等问题。
攻坚目标>>>
2017年城乡危旧房治理行动的目标是：4月10日前，完成全面完成376幢城镇疑似危房、14773户农村疑似危房的鉴定工作。6月底前，完成城镇危旧房治理改造90%以上，2017年底全面完成治理任务。对农村D级自住危房，涉及公共安全的C级、D级危房，同时具备地下室的或无构造柱、无地梁、无圈梁的三层及以上多孔板砖混结构的农村C级危房，6月底前，完成治理改造40%；9月底前完成80%；12月底前全面完成治理任务。
攻坚路线>>>
加快建成农村住房管理系统。在3月底前全面完成全市农村住房数据库建设，4月底前全面完成农村疑似危房数据录入，并尽快完成农村所有住房数据录入，实现一键可查。
加快研究出台农村危房治理政策。通过创新土地政策等为农村危旧房改造松绑探路，有效激发农民自主改造的积极性。同时，要研究制定农村危房治理改造资金补助政策，为农村危房治理改造提供资金保障，优先帮助住房危险、经济贫困农户解决住房安全问题。
联动推进历史文化街区危房改造治理。市住建、规划、国土等有关职能部门要会同鹿城区专题研究历史文化街区危房改造工作，加快推进城西街、朔门街、庆年坊、五马墨池等四大历史街区改造。
加强“危改”任务落实督查督办。做到“一月一督查、一月一通报、一月一总结”，大程度调动各地的工作主动性。完善“危改”动态监管机制。做好D级危房腾空的后续安全管理，加强巡查、加强跟踪，加强对腾空住户的安置和关怀，确保不反弹、不回迁。要落实日常巡查、动态监测、应急处置制度，建立长效治理机制。
完善农村住房质量监管。在3月底前要出台实施农民自建房建设质量安全管理办法，明确县级、乡镇、职能部门、农户“四个责任机制”。加强对农民自建房规划、设计、施工、验收的全过程管控，在2017年底前实现管理全覆盖，全面提升农民自建房质量安全管理水平。
注重连片改造，打好城中村改造攻坚战
重点难点>>>
去年以来，我市城中村改造不断加速加码，超额完成了年度任务，但各县(市)碎片化改造问题较为普遍，整村改造的工作理念有待进一步强化。同时，货币化安置比例还比较低，2016年为27.3%，离国家要求的50%目标仍有较大差距。
攻坚目标>>>
2017年城中村改造行动的目标是：全市完成81个行政村的整村签约和旧房拆除任务，其中，市区完成55个行政村的整村签约和旧房拆除任务。6月底前，市区完成30个行政村的整村签约；9月底前，市区完成剩余25个行政村的整村签约，完成上半年已签约30个行政村的旧房拆除，完成24000户整村签约。全市新开工保障性安居工程棚改安置住房(含货币化安置)4.5万套。10月底前，新开工3.5万套，基本建成11430套，竣工12063套，交付入住8353套。
攻坚路线>>>
协调推进城中村改造与区域开发。强化经营城市的理念，把城中村改造纳入区域开发建设的总盘子，加强整体规划，加快招商引资，算好资地平衡的大账，切实打造一批精品工程、样板工程，把“大拆大整”的终成果体现在“大建大美”上。
加快城中村改造签约拆除。按照“当年签约、当年腾空、当年拆除、当年建设”的要求，环环紧扣、一气呵成，特别是集中力量推进疑难户限期清零，真正做到改造地块一旦启动就要“一户不剩、一天不拖、一事不留”。各地要力争市区城中村改造“三年计划两年完成”。
完善货币化安置政策。探索“房票+现金”的补偿模式，进一步加大奖励力度，完善房产价值评估机制，平衡好与产权安置的差距，提高货币化安置比率。
加快安置房建设。加快建设一批高品质的安置房项目，确保安置房开工数量与拆迁数量相协调、货币安置与实物安置相协调。加快安置速度，做到异地安置项目拆前开工、三年内回迁，就地安置项目拆后半年内开工、四年内回迁，以降低过渡成本、满足群众住房需求。制定出台《温州市区安置房项目代建管理办法》《温州市本级安置房建设指导意见》等规范性文件，积极探索“代建制”等建设模式。高度重视解决老人住房难、过渡难等问题，因地制宜搞好老人周转房建设，通过政策引导探索货币化随亲安置模式。
坚持有违必拆，持续打好违法建筑拆除攻坚战
重点难点>>>
“大拆大整”专项行动开展以来，各地拆违不断刷新纪录，但全市范围内少批多建、多层加盖等情况仍较为普遍，拆后重搭现象仍时有发生。且存在拆得快、建得慢的问题，拆建结合不够紧密，土地闲置未充分利用。
攻坚目标>>>
2017年违法建筑拆除行动的目标是：上半年拆除违法建筑800万平方米以上，全年拆除违法建筑1400万平方米以上，新增违建“零容忍”“零增长”。特别是，农村三层以上砖混多孔板结构并私自加层的违法建筑，以及与“四无”企业(作坊)和高污染、高能耗、“低小散”企业相关的违法建筑，一律在6月底前依法拆除。各县(市、区)全部达到“无违建创建先进县(市、区)”标准，累计55%的乡镇(街道)创成“基本无违建乡镇(街道)”。
攻坚路线>>>
加大重点区域、重点领域拆违力度。对城镇中心区主要街道和主干道、河道两侧等重点区域的存量违建全部拆除到位。加快推进农房确权确违，全面依法处置非法“一户多宅”、少批多建、私自加盖等现象。
加大对典型违建拆除的督查督办。实行每周“十大典型”违建拆除公示制度，带动重点类型违建“销号”拆除。对领导批示、媒体曝光、群众反映强烈、进展严重迟缓的违法建筑典型案件，重点关注，督促各地依法查处、及时整改。
全面加强对新增违建的防控力度。加快建成市级防违控违综合信息管理系统，11月前投入运行。严格实施《市区新建违法建筑管控责任追究暂行办法》，全面禁止新增违法建设行为。
拆建同步打造一批惠民示范工程。加快拆后土地利用，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆有所得、拆有所用。结合实际，科学规划、有序创建一批民生示范项目、产业转型项目，做到“拆出一片、重建一片、美化一片”。
全面落实治违主体责任。推广新建违建“一票否决”制，严格落实县乡拆违的主体责任，落实村居(社区)违法建筑防控责任，进一步提高违法建筑主动发现率和拆除率，实现应拆尽拆。
突出重拳治乱，打好乱象整治攻坚战
重点难点>>>
“大拆大整”专项行动开展以来，“四无”企业、旧市场、出租房、流动人口等领域的乱象整治取得明显成效，但严管的长效机制还不完善，许多地方整治后“返潮”现象时有发生。个别地方在“四无”排查中存在降低整治标准的情况，在出租房管理中准入登记实施未实现全覆盖，在小微园建设中存在严重滞后产业发展需求的现象。
攻坚目标>>>
2017年乱象整治攻坚战的目标：在“四无”整治方面，6月底前，已排查的4万家左右“四无”生产经营单位要全部完成整治，12月底前，完成“四无”生产经营单位整治6万家左右。在旧市场整治方面，全年完成市场整治70家以上，关闭21家以上，新建6家以上，搬迁或启动搬迁8家以上。在出租房整治方面，6月底前，居住出租房、民宿消防安全整治合格率达到100%，12月底前，居住出租房、合用场所准入登记备案率达到100%。在流动人口管理方面，在6月底前流动人口总数较2016年9月底减少10%。
攻坚路线>>>
开展“四无”生产经营单位再排查再整治。加强对人员密集生产经营场所、高危行业、重污染行业、整治重点镇街和重点村(社区)的再排查，确保无一漏排漏查。各级各部门要联合执法、联动推进，对不合法、不达标的企业坚决予以关停取缔。
加快产业承接平台建设和企业搬迁改造。2017年新开工建设小微企业创新园20个以上，竣工面积300万平方米以上，新入园企业500家以上。全年新增众创空间120万平方米。上半年完成市区工业企业搬迁改造600家以上，全年完成1000家以上。
加快推进市区旧市场整治提升搬迁。确保6月底前存在安全隐患的市区旧市场整治率达到100%，12月底前市场违法建筑处置率达到90%以上，无证旧市场处置率达到90%以上。
巩固深化出租房整治成果。严格执行出租房准入登记制度，对准入申请要开展实地勘验，凡属违法建筑、城乡危旧房、存在消防等安全隐患以及擅自改变房屋使用性质的，一律不得出租。加快建成出租房登记备案信息平台，6月底前，新增居住出租房、合用场所要全部录入。
不断健全流动人口管控网络。力争实现流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、出租房屋信息采集率达到百分百。开展“出租房落脚点严查整治”行动，全力挤压流动人群违法犯罪空间。
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